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第757章 赋税新政上（第1页）

九月十五日，午时，司隶，大汉的京师洛阳城，塞上江南酒肆里三楼的雅间之内。

太尉长史郭嘉和少府荀攸相对而坐，正在饮酒。两人之间是一张圆形案几，上面有四五样精致菜肴，色香味儿俱全。在暖暖地炉火之上，炖着一鼎鹿肉，一鼎肥羊，热热的水盆之内，温着一大壶凛冽肃杀的赵酒。两人或者数人合席而食，便是洛阳城最近颇受欢迎的合餐制。比起一人一席的分餐制，合餐制浪费要少上很多，丰俭由人，在大灾之年颇受欢迎。

九月中旬，天气已经颇有些凉了，在温煦的炉火之旁，喝上几盏温温的赵酒，四肢百骸都洋溢着暖意。郭嘉的身体已经壮实了许多，往日脸上病态的苍白早已消失不见了，取而代之的是健康的红色。赖神医张仲景所赐，他身上的病早已大好了，如今脸色红润，四肢强健了许多，便是声音也洪亮多了。远远看去，就是一个翩翩浊世佳公子，丰神俊朗。

“来来来，奉孝，尝一尝这一味鹿肉，这可是塞上江南的招牌菜。”荀攸右手提着筷子，左手让着郭嘉，爽朗地说道。两年的少府生涯，使得他的肤色变成了古铜色，那自然是风霜雪雨留下的痕迹。这两年来，荀攸跑遍了凉州、并州、司隶，只是还没有去过西域。

“公达，早就想和你长谈一次，只可惜你我都忙，一直未能如愿。今日终于逮住你了，你我可要谈个痛快！”郭嘉右手提起筷子，一连进了几片嫩嫩的鹿肉，这才放下筷子，端起酒盏，一饮而尽，这才双手摸着肚腹，满意地说道。“今日偷得浮生半日闲，定要够本儿。”

一听这话儿，荀攸便笑了。“奉孝，你本来是一个纯粹的书生，跟着皇甫义真这些时日，怎么看上去越来越像一个老兵痞了？”郭嘉愣了一下，随即便开怀大笑了，笑声爽朗，那里有一丝文弱之意？“公达，你说得对！这便是‘近朱者赤近墨者黑了！’你不说我还不觉得，你一说出来，我才意识到。皇甫太尉一生忠于汉室，光明磊落，说我像他，这是美赞！”

“唉，只是偷得浮生半日闲，目前的局势很紧张，大司马和朝廷应对起来很费劲呀。”说到这里，荀攸压低了声音说道：“从东北的辽东一直到西边儿的西域，到处都在动刀兵，到处都在用钱。每日里的人吃马喂，花钱如流水儿一般，财政上马上就要支持不住了。”

“这便是大司马要改变税制，施行摊丁入亩，火耗归公，官绅一体纳粮的原因吗？”郭嘉放下筷子，坐定了身形，双眼静静地看着荀攸，摆开了一副折辩的架势。这个架势荀攸非常熟悉，就在昨日，在朝堂之上，郭嘉便是这样一副架势，舌战群臣，使得廷议不欢而散。

一听这话儿，荀攸便陷入了沉默，在廷议中，他就曾就此事和郭嘉发生过激烈的争论。

说起摊丁入亩，火耗归公，官绅一体纳粮这些名词儿，还要从本朝的赋税制度说起。

自春秋战国以来，除了法家，诸子百家之中都认为应该以农耕立国。本朝自从高帝定鼎长安以来，一向是实行黄老政治，与民休息的。秦末的诸侯混战，再加上高帝与楚霸王的六年大战，使得人口凋敝，良田荒芜，已经到了千里无人烟的地步。当此之时，黄老政治是大势所趋，非如此不能使得人口增长，恢复经济。要想恢复经济，便要轻徭薄赋，与民休息。

本朝以前，赋税主要有三种，一是“田租”，或称“租”，或称“税”，即征收粮食。二是军赋，包括装备和士兵。三是征调劳动力，叫作“役”。这和战国时代孟轲所说的“粟米之征，布缕之征，力役之征”差不多。始皇帝统一六国之后，田租、口赋和盐铁的税收，为西周的二十倍，力役则为三十倍，这等于是夺去了小民百姓三分之二的收入。临时性的税收和沉重的劳役还不包括在内。所以，始皇帝死而地分，强秦二世而亡，其根源便在于此。

汉承秦制，高帝百战百败，终于在垓下一战打败了楚霸王，定鼎长安。他谨记强秦二世而亡的教训，赋税极其简单，主要的两种税是“田税”和“口赋”，这两种税是重中之重，几乎占了国家财政收入的大半。除此之外，还有各种“徭役”，比如营建陵墓、修建城池。

田租是本朝国家财政的主要收入之一。主要用做百官的俸禄、祭祀、皇帝的生活资料和其他用度。高帝之时，实行“轻田租”政策，行“十五税一”之法，即国家从农民总收入中征收十五分之一。不久，因军费开支浩大，似乎又改成“十一之税”，到惠帝刘盈时，才又恢复“十五税一”。后来，有时免除一半田租，变成“三十税一”，遇到荒年，又全部免征。直至景帝刘启二年，正式规定“三十税一”，从此遂为定制，终两汉之世基本未变。

桓帝刘志和灵帝刘宏时，因修建宫室的需要，规定在“三十税一”的田租之外，还要计亩收钱，收多少呢?桓帝时每亩加过十钱，灵帝中平二年又每亩加过十钱，这是田租的附加税。田租，有时又称作“谷租”、“租谷”、“菽粟”，收得是实物，而不是货币。大致的做法儿，是按照不同地区，不同土质、不同年景，定出不同的通产量，以此为标准来征收田租。还有一种“稿税”，即向农民征收刍稿（即草料），用作官养马牛的饲料。也是征自土地，且和田租同征、同减、同免。由于刍稿笨重，运输不便，有时也用货币代替实物。

仅从三十税一的税率来看，似乎本朝百姓的负担并不重。可是仔细算来，其实不然，。本朝的政论家晁错，在他的《论贵粟疏》中，将自耕农的生活做了生动的描述。

“今农夫五口之家，其服役者不下二人，其能耕者不过百亩，百亩之收不过百石。春耕，夏耘，秋获，冬藏，伐薪樵，治官府，给徭役；春不得避风尘，夏不得避暑热，秋不得避阴雨，冬不得避寒冻，四时之间，亡日休息。又私自送往迎来，吊死问疾，养孤长幼在其中。勤苦如此，尚复被水旱之灾，急政暴虐，赋敛不时，朝令而暮改。”

“当具有者半贾而卖，无者取倍称之息；于是有卖田宅、鬻子孙以偿债者矣。而商贾大者积贮倍息，小者坐列贩卖，操其奇赢，日游都市，乘上之急，所卖必倍。故其男不耕耘，女不蚕织，衣必文采，食必粱肉；无农夫之苦，有阡陌之得。因其富厚，交通王侯，力过吏势，以利相倾；千里游遨，冠盖相望，乘坚策肥，履丝曳缟。”

“此商人所以兼并农人，农人所以流亡者也。今法律贱商人，商人已富贵矣；尊农夫，农夫已贫贱矣。故俗之所贵，主之所贱也；吏之所卑，法之所尊也。上下相反，好恶乖迕，而欲国富法立，不可得也。”盛世之下的自耕农尚且如此，乱世的情况就可想而知了。

至于在大地主（或称“豪强之民”）的土地上耕作的农民，则要向田主交纳二分之一的产品，即所谓“见税十五”，所受剥削更加沉重。

本朝荀悦曾言：国家征收的田租，即使只有农民收入的百分之一，但由于世家大族的中间剥削，农民往往要交纳收入的二分之一到三分之二给田主，这些大地主比暴秦还要残酷。荀悦还进一步揭露：汉文帝减免田租，对少地和无地农民并没有什么好处，只是增加了占有大量土地的豪强地主的收入。吕布也曾经说过，田租收到七成儿，已经算得上仁慈了。

本朝另一类重要赋税是“口赋”，是国家财政收入的又一重要来源，主要充作军费和对有功人员的赏赐。口赋就是人口税，其中分为“算赋”和“口钱”两种。从西汉初开始，法令规定，人民不分男女，从十五岁到五十六岁期间，每人每年须向国家纳钱一“算”（一算是一百二十钱），称“算赋”。商人和奴婢要加倍交纳，每人年征二“算”。

对商人加倍征“算”，是本朝“重农抑商”的既定国策在赋税制度上的反映，目的是保护确立农业，抑制商业的发展。对奴婢加倍征“算”，则是中央政权抑制豪强地主的一种经济措施。豪强和世家大族往往占有大量的奴婢，这会极大地影响国家的财政收入，也会极大地助长地方分裂势力的财力和能力。为了防微杜渐，防止叛乱发生，本朝不得不如此。

惠帝为了改变人口锐减、土地荒芜的局面，特别奖励生育，规定女子从十五岁到三十岁还不出嫁，就要征收五“算”。

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